3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。這些與城市交通息息相關(guān)的關(guān)鍵詞，成為全國(guó)兩會(huì)期間不少代表、委員關(guān)注的話題。
熱點(diǎn)1：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造宜居城市
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)年頭。2017年4月，國(guó)家級(jí)新區(qū)雄安新區(qū)“出世”，成為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署。全國(guó)人大代表、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛?cè)涨氨硎?，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳規(guī)、白洋淀生態(tài)治理及保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段。
雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。為更好地惠及三地百姓，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)建議，在加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時(shí)，要注重提升服務(wù)“軟件”，加速形成京津冀“1小時(shí)通勤圈”。
“與北京通州相比，廊坊北三縣的道路交通等級(jí)和密度都明顯不足?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京網(wǎng)元圣唐公司董事長(zhǎng)孟憲明指出，希望能切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展模式，推動(dòng)公共交通設(shè)施協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，建議盡快打通“斷頭路”，早日形成以軌道交通和地面公交為主導(dǎo)的綜合交通運(yùn)輸體系。
路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、公共交通優(yōu)先發(fā)展，是宜居城市的未來(lái)圖景。全國(guó)政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚將視線放在了北京發(fā)展市郊鐵路上，呼吁用連接市中心和郊區(qū)的快速大運(yùn)量通勤系統(tǒng)，打通大都市圈的交通“大動(dòng)脈”。郭繼孚認(rèn)為，北京市郊鐵路副中心線可以成為連接?xùn)|西的大走廊，支撐城市東西走向的快速通勤。北京疏解非首都功能應(yīng)集中連片疏解，采取TOD（公交引導(dǎo)城市發(fā)展）模式，既節(jié)約土地，也為城市找出未來(lái)的發(fā)展空間。
政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。針對(duì)這一重點(diǎn)工作任務(wù)，在3月6日的廣東代表團(tuán)開放日上，全國(guó)人大代表、珠海市市長(zhǎng)姚奕生說(shuō)：“珠澳這一段沒有高鐵，也太遺憾了。”全國(guó)政協(xié)委員、民革廣東省委會(huì)副主任委員潘明也表示，應(yīng)加快優(yōu)化高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)西岸和粵西高鐵線路，打造珠?！拈T高鐵樞紐。
據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)加快形成現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，更好支撐大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放。
全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技董事長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，應(yīng)加大公共出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，建議聯(lián)合成立互聯(lián)網(wǎng)大出行運(yùn)營(yíng)公司，搭建灣區(qū)大出行服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)公共出行“一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一碼通”，市民出行不僅更為便捷，也可以將灣區(qū)內(nèi)市民出行數(shù)據(jù)收歸于一個(gè)平臺(tái)，在城市交通管理與決策、交通數(shù)據(jù)和信息商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等方面形成示范效應(yīng)。
全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞針對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化的發(fā)展情況，建議交通運(yùn)輸部聯(lián)合四川、重慶兩省市研究制定《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃。全國(guó)人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光認(rèn)為，高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)一體化、同城化。
熱點(diǎn)2：鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果
優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用新能源車
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善空氣質(zhì)量，為群眾留住更多藍(lán)天。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展是今年政府工作任務(wù)之一。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，下一步要本著堅(jiān)定不移的信念，聚焦打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理等七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，我國(guó)目前運(yùn)輸活動(dòng)主要依靠公路，由此帶來(lái)的污染不可小覷，未來(lái)應(yīng)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，建設(shè)低碳高效的交通運(yùn)輸體系。將來(lái)我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向就是更多地利用水運(yùn)或者鐵路，在城市群發(fā)展過(guò)程中要注重公共交通的發(fā)展和清潔能源車輛的應(yīng)用。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員（民建）、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江強(qiáng)調(diào)了城市交通領(lǐng)域?qū)τ谖廴痉乐蔚闹匾?。他表示，北?5%的本地污染來(lái)自移動(dòng)源、機(jī)動(dòng)車這一類，因此移動(dòng)源治理已經(jīng)成為了污染治理的重點(diǎn)。
推廣應(yīng)用新能源車也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容之一。全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼認(rèn)為，當(dāng)前存在的路權(quán)、成本、使用便利性及產(chǎn)品性能等問(wèn)題，影響了物流公司和司機(jī)使用電動(dòng)物流車的積極性，很大程度上制約了電動(dòng)物流車大規(guī)模推廣，建議充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)新能源汽車推廣的示范作用，制定優(yōu)于柴油車的新能源汽車城市通行路權(quán)政策等。
全國(guó)人大代表、藍(lán)光投資控股集團(tuán)有限公司董事局主席楊鏗建議，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理的同時(shí)，加大補(bǔ)貼力度鼓勵(lì)使用新能源車；推進(jìn)公共汽車、出租車全面電動(dòng)化進(jìn)程；通過(guò)加大稅收優(yōu)惠力度、補(bǔ)貼充電樁建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源車?！斑@樣不僅能夠有效治理空氣污染，還能極大改善城市居民的生活質(zhì)量，提高城市運(yùn)行效率，加速城市圈與城市集群的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！睏铉H說(shuō)。
熱點(diǎn)3：積極支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展
守住安全底線加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任
網(wǎng)約車的興起帶來(lái)了出行業(yè)態(tài)與服務(wù)方式的重大變化，《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，網(wǎng)約出租車客運(yùn)量占出租車總客運(yùn)量的比重從9.5%提高到36.3%。2018年我國(guó)網(wǎng)約出租車完成客運(yùn)量約200億人次。自2016年“網(wǎng)約車新政”出臺(tái)以來(lái)，一系列政策措施也同步出臺(tái)，著力推動(dòng)規(guī)范化工作。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在3月5日的“部長(zhǎng)通道”上提到，目前我國(guó)29個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)約車實(shí)施意見》，247個(gè)城市出臺(tái)了具體的《實(shí)施細(xì)則》，110多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得了經(jīng)營(yíng)許可，可以說(shuō)網(wǎng)約車正在步入規(guī)范發(fā)展的軌道。李小鵬認(rèn)為，作為交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)之一，網(wǎng)約車對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、改善服務(wù)都有很重要的意義，因此要以積極的態(tài)度對(duì)待它的發(fā)展。李小鵬強(qiáng)調(diào)，安全是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線，也是下一步的監(jiān)管重點(diǎn)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要履行好主體責(zé)任。
針對(duì)網(wǎng)約車管理，多位代表、委員提出了數(shù)據(jù)互通共享的監(jiān)管方式。全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)兼省鐵路辦公室主任陸永泉表示，將加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺(tái)與政府平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通共享，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推動(dòng)網(wǎng)約車等平臺(tái)公司向政府監(jiān)管平臺(tái)共享開放運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，全面加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”體系建設(shè)。
全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健建議政府出臺(tái)政策，推動(dòng)政府主管部門和平臺(tái)企業(yè)充分利用國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和其他平臺(tái)資源，建立雙向信息共享機(jī)制。政府和平臺(tái)企業(yè)為用戶風(fēng)險(xiǎn)防控、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐，有效提升政府監(jiān)管效率和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平。他還建議政府主管部門出臺(tái)政策，要求網(wǎng)約車用戶實(shí)名認(rèn)證，并允許平臺(tái)企業(yè)接入公安部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。
同樣，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明建議，建立“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司乘”的監(jiān)管模式，一方面打通公安、交通、金融等公共部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建政企協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的信用監(jiān)管基礎(chǔ)；另一方面完善網(wǎng)約車平臺(tái)在服務(wù)過(guò)程中對(duì)司乘雙方安全負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)約車出現(xiàn)的一些問(wèn)題，蔡繼明認(rèn)為要找到問(wèn)題源頭，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)整改，在筑牢安全技術(shù)和制度防線的基礎(chǔ)上保障運(yùn)營(yíng)，以滿足公眾的出行需求。
此外，全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在小組討論時(shí)表示，網(wǎng)約車作為一種新業(yè)態(tài)，提供了大量共享經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。在如今強(qiáng)調(diào)就業(yè)優(yōu)先的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)多分析，以制定切實(shí)有效的方案，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。
熱點(diǎn)4：公交車駕駛員安全保障
緩解從業(yè)壓力提升公民規(guī)則意識(shí)
去年以來(lái)，公交車輛駕駛員的安全保障問(wèn)題也引起全社會(huì)的高度關(guān)注。3月1日，《城市公共汽電車車輛專用安全設(shè)施技術(shù)要求》正式實(shí)施，其中對(duì)駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施的安裝位置、方式和使用提出了明確要求。今年兩會(huì)上，也有不少代表委員關(guān)注這一議題。
“公交車駕駛員勞動(dòng)壓力大、工作環(huán)境艱苦、時(shí)間長(zhǎng)，而且駕駛員的工作狀態(tài)關(guān)乎廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。”全國(guó)人大代表、南昌公交運(yùn)輸集團(tuán)有限公司一公司黨支部副書記喻春梅建議公交車駕駛員列入特殊工種，可提前退休。她表示，公交車駕駛員在長(zhǎng)年駕駛過(guò)程中，絕大部分人都會(huì)有職業(yè)病，比如頸椎病、腰椎病、坐骨神經(jīng)痛，可能在駕駛車輛過(guò)程中產(chǎn)生安全隱患。
全國(guó)公交行業(yè)駕駛員工資待遇不高、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，加之道路擁堵、服務(wù)要求提高等情況，駕駛員的精神壓力和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，造成公交駕駛這個(gè)崗位呈現(xiàn)用人荒的局面。全國(guó)人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌建議，公交企業(yè)需要政府的大力扶持，駕駛員的工作環(huán)境及薪資待遇要進(jìn)一步提高，吸引更多的人從事公交行業(yè)為廣大市民服務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李正國(guó)提案建議在《刑法》分則中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”。他表示，由于針對(duì)妨害安全駕駛行為未明確規(guī)定為犯罪，在刑法適用上有較大的隨意性和不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對(duì)妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對(duì)性的震懾，建議通過(guò)刑事立法的方式給社會(huì)不特定的多數(shù)人以明確的指引和心理強(qiáng)制，提升公民規(guī)則意識(shí)和公德意識(shí)。
相較于發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視、從小抓起的交通安全教育，我國(guó)民眾乘坐公共交通工具的安全教育一定程度上是缺失的。全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交安全法規(guī)宣傳教育，加大違法行為懲處力度，充分發(fā)揮其震懾作用?！拔覈?guó)城市公共汽電車每年完成客運(yùn)量720多億人次，多數(shù)居民每天都會(huì)乘公交出行，公交安全問(wèn)題與每個(gè)人息息相關(guān)?！蓖跸冗M(jìn)表示。
